可不可以用打酱油的预算买醋
提问
预算项目中是否应该专款专用，可不可以用打酱油的预算买醋？如果不行，明明醋没有了，有钱也不让买，好像不合情理，但如果把打酱油的钱拿去买醋，预算怎么管控、考核呢？答疑
回答这个问题要从预算管理的初衷说起。
我一直强调预算管理是公司战略与规划的落地，是履行经济职责的一个过程引导方式。预算管理通过明确责任中心的目标，引导责任中心合理地使用公司资源完成目标。也就是说，预算管理是授权管理，不是收权捆绑。
没有预算管理，则可能会出现早请示晚汇报的情况，不但效率低，而且目标主体和执行主体分离，干好了是领导的功劳，干不好是执行人的责任。
预算管理则是引导自我管理。预算的目标和资源配置合理后，责任中心在这个框架下可以自主决定花什么钱、什么时候花、哪些地方该花、哪些地方少花，只要目标实现、资源总消耗在限额内，责任中心就有自由裁量的权限。不能有了预算管理，行政管理就没有权利，即使行政管理有缺陷，预算管理也不应该越俎代庖。
比如公司给销售人员配置了合理的差旅费预算，后来发现有些销售人员不是拜访客户而是借故游山玩水，所有开支都由公司报销。预算管控部门管不管这种行为呢？
不管，理由如下。
第一，预算管控部门被公司赋予预算管理的权利，但没有被授权管理销售人员的行为。销售人员的行为不当属于行政领导管理的范围，预算管控部门不能越俎代庖。
第二，预算支出中行为不当或违纪违法问题应该由纪检监察系统监控。除非纪检监察系统明确要求调整预算指标以纠正不当的行为，否则预算管控部门就无权干涉。
第三，如果预算不当引发员工出现贪腐或浪费行为，预算管控部门可以调整预算，但不负责制止贪腐。
当然预算管控部门有责任建立良好的考核系统，积极引导员工少花钱、多办事。也就是说，员工有任何不良行为，预算管理都只从制度层面引导改进，不管理具体行为。
预算管控中需要明确几个界限，比如费用预算中有几类费用是不能“互串”的，一是工资性费用和非工资性费用，二是事项性费用和非事项性费用。除了这几项费用预算之外，其他费用预算基本可以自由调整，如减少会议费预算增加电话费预算，减少招待费预算增加差旅费预算等。当然也要考虑纪检监察系统重点监控的支出项目，也许在一些企业这些项目是专款专用。
总之，预算是明确经济职责下的授权管理，不是捆绑，更不是越俎代庖。
—THEEND—
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